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荊門市審計機關2011—2015年法治建設暨第六個五年法制宣傳教育工作規劃
2011-01-17

  爲進一步提高審計工作法治化、制度化、科學化水平,繼續深入推進法治審計機關建設,充分發揮審計監督“免疫系統”功能作用,根據湖北省審計廳、荊門市依法治市辦、市政府法制辦關于法治建設及第六個五年法制宣傳教育工作的精神,結合實際,制定本規劃。

 

  一、指導思想

 

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“十二五”時期經濟社會發展目標任務,按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求,深入開展審計法制宣傳教育,紮實推進法治審計機關建設,大力弘揚社會主義法治精神,牢固樹立科學審計理念,堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針,認真履行憲法和法律賦予的職責,在推進國家良好治理中發揮更大作用。

 

  二、基本目標

 

  大力宣傳憲法、法律,廣泛普及法律知識,抓好審計法制宣傳教育和審計法治實踐,增強全市審計人員法律意識和法治觀念,提高全市審計人員法律素質,提升全市審計機關法治化水平,基本實現法治審計機關建設的目標任務。

 

  ——審計監督“免疫系統”功能作用充分發揮。把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作爲審計工作的出發點和落腳點,努力實現審計工作在服務經濟社會科學發展,促進深化改革和民主法制建設,維護國家安全和促進反腐倡廉建設,推動深化改革和完善國家治理方面邁上新台階。

 

  ——審計工作法治化、規範化、科學化建設邁上新台階。全市審計機關領導幹部和全體審計人員做學法守法用法的表率,努力提高依法審計的能力和水平,嚴格審計監督,堅持執審爲民,切實維護公平正義。

 

  ——全面貫徹統籌全市審計工作發展戰略,全市審計機關領導班子科學執政、民主執政、依法執政水平顯著提高。

 

  ——審計決策、執法、監督體制機制健全規範,辯證執法、嚴格執法、公正執法、文明執法效果得到社會公認,依法審計水平明顯提高。

 

  ——全市審計人員特別是審計機關領導幹部牢固樹立社會主義法治理念,法律素質普遍提高,依法決策、依法管理、依法辦事能力明顯增強。牢固樹立審計爲公、執法爲民理念,寓法治建設和法制宣傳教育于依法審計之中,寓服務于審計監督之中,把審計法治建設的過程變成爲推動經濟社會科學發展、群衆充分受益的過程。

 

  三、工作對象

 

  (一)審計機關領導幹部率先垂範學法守法用法

 

  全市審計機關領導幹部要把憲法和法律作爲學習的重要內容,帶頭學法守法用法,不斷提高依法決策、依法行政的意識和能力;健全並落實黨組中心組集體學法、辦公會議會前學法、審計業務會議會前學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核等制度,推進審計機關領導幹部學法經常化、制度化;把法制教育納入審計機關領導幹部理論學習規劃,納入新任局長培訓教學課程;加強對審計機關領導幹部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核,把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作爲審計機關領導幹部綜合考核評價的重要內容。

 

  (二)審計人員深入學法認真守法嚴格執法

 

  深入開展全市審計人員學法用法活動,不斷加強通用法律知識和與履行審計職責相關的專門法律知識的學習,持續提高審計人員依法行政、依法審計、運用法律手段解決問題的能力;加大審計人員培訓力度,定期開展社會主義法治理念教育、專門法律知識輪訓和新頒布法律法規專題培訓;堅持和完善法律知識考試考核制度,將審計人員依法行政、依法審計、依法辦事情況作爲任職、晉升的重要依據;完善和推廣持證執法制度,把有關法律知識作爲持證上崗考試的重要內容。

 

  (三)被審計對象依法配合審計監督維護自身權益

 

  通過法制宣傳教育、審計執法、公告審計結果、公開政府信息、通報審計情況等多種方式,對本級政府各部門、下級政府、國家的事業組織和使用財政資金的其他事業組織、國有企業、國有金融機構的主要負責人等被監督對象開展審計法律法規宣傳教育,進一步推動審計法律法規的貫徹實施,改善審計執法環境,增強被審計對象依法行政、依法理財、依法接受審計監督的意識,營造自覺遵守審計法律法規、積極支持和配合審計工作的良好社會氛圍。

 

  四、主要任務

 

  (一)進一步增強審計法治意識

 

  1.進一步加大學習宣傳憲法的力度,使廣大審計人員全面深刻理解憲法的基本原則和精神,充分認識社會主義制度的優越性,深刻認識審計監督的憲法地位,進一步增強全體審計人員的憲法意識、公民意識和民主法治意識。在全市審計機關牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的觀念,樹立國家一切權力屬于人民的觀念,樹立權利與義務相統一的觀念,形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。

 

  2.深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及基本構成、基本特征,進一步開展加強黨的建設法制宣傳,深入開展社會主義法治理念教育,使廣大審計人員牢固樹立並積極踐行依法治國、執法爲民、公平正義、服務大局、黨的領導、理想信念,不斷提高政治意識、大局意識和法治意識。

 

  3.深入學習審計法及其實施條例、黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定和國家審計准則等審計法律法規,使審計人員全面掌握審計法律法規的內容和實質,依法行使審計監督職權,自覺規範審計行爲。深入學習與審計工作密切相關的財經、行政和刑事法律法規,緊密結合審計執法實際加強對財政、金融、企業、政府投資、社會保障、資源環保、境外國有資産管理等各領域的專業法律法規的學習,確保審計人員能夠正確適用法律法規。認真學習貫徹黨和國家關于經濟社會發展的各項重大戰略部署和方針政策及目標、任務和要求。

  (二)進一步完善審計制度體系

 

  1.逐步完善審計規章制度體系。根據審計法律法規的修改、廢止情況,及時清理和修改、廢止、完善我市審計規範性文件;跟蹤評估政府投資項目審計操作規程、審計項目審理操作規程、大型審計項目規範實施、審計現場實施、審計進度管理、審計權力運行風險防範等制度辦法的執行情況;研究制定我市審計執法、審計管理、內部審計等方面的規章制度以及專業審計操作指南,完善審計規章制度體系。

 

  2.深入參與法律法規制定工作。認真分析研究審計發現的相關領域法制不健全、不完善的問題,從完善立法的角度,提出制定或修訂相關法律法規的建議,加強對重要法律法規草案的研究論證,提出有深度的意見和建議,充分發揮審計機關在推進民主法制建設和國家治理中的作用。

 

  3.切實提高建章立制工作質量。按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則,科學合理制定審計機關年度建章立制工作計劃;注重審計制度建設的層次和效力,嚴格按照法定權限和程序,認真申報地方審計立法項目,積極協助人大、政府做好地方審計立法工作;注重提高地方性審計法規、政府審計規章和審計規範性文件的質量,做到內容具體、明確,具有可操作性,能夠切實解決實際問題;建立健全全市審計規範性文件評估、備案審查制度,強化對審計規章制度建設的監督,促進提高建章立制工作質量。

 

  4.改進創新建章立制工作方法。實行審計法制部門、審計業務部門和專家學者三結合,建立健全審計機關規範性文件咨詢論證制度;爲立法機關起草法規、規章和規範性文件草案,要積極探索靈活有效的聽取各方面意見方式,逐步建立聽取和采納意見情況的說明制度,促進建章立制工作的科學性、客觀性;加強與有關部門溝通協調,使審計規章制度與其他部門規章制度相互協調、順利銜接;審計機關發布的有關規範性文件,按相關規定及時備案和對外公布。

 

  (三)進一步規範審計執法行爲

 

  1.嚴格履行審計職責。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例,進一步加強審計監督,自覺把審計工作作爲全市經濟社會發展全局的重要組成部分,促進我市經濟社會全面協調可持續發展;繼續在真實性、合法性審計的基礎上,加大查處重大違法違規和經濟犯罪問題的力度,促進反腐倡廉建設;加強對中央、省和我市重大方針政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計,促進政令暢通,保障各項政策措施落實到位;完善經濟責任審計,強化對權力的監督與制約;加大對信息化建設情況的審計力度,建立和完善電子審計體系;全面推進績效審計,促進提高財政資金運用、公共資源管理的經濟性、效率性、效果性,推動建立健全政府績效管理制度;注重從體制、機制、制度層面提出審計意見和建議,促進政策、法律、制度的落實和完善。

 

  2.切實規範審計行爲。進一步推進審計執法操作標准化。細化工作流程、工作標准,嚴格監控審計執法,做到辦事守規矩、按程序、有依據、可檢查;堅持“五個堅定不移、七個正確區分、八個慎重對待”科學審計理念,不斷提高辯證執法水平;認真征求、聽取被審計單位的意見,完善審計加重處罰告知、審計處罰聽證和審計複議等制度,切實保障被審計對象申請處罰聽證、提出行政複議、提起行政訴訟等權利;進一步明確執法職責,明晰崗位責任,強化責任追究,做到全員“確責”,人人有責,有章必依,違規必究。加強職業道德建設。將審計法制教育與貫徹落實國家審計准則關于審計職業道德的規定有機結合起來,確保審計人員恪守嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責、保守秘密的審計職業道德,不斷提高審計職業道德水平。

 

  3.加大审计公开力度。按照推进政府信息公開的要求,向被审计单位和社会公众公开审计执法依据、程序、职责、被审计单位权利等内容,增强审计执法透明度;紧密结合实际,创造条件,积极稳妥,分步推进审计结果公告,进一步完善审计结果公告的程序、内容、形式,充分发挥社会舆论的监督作用,促进审计发现问题的纠正和整改。

 

  4.改進審計方式方法。全面推進信息化建設。以數字化爲基礎,創新計算機審計的形式和內容,總結推廣數字化審計模式,探索形成適應信息化環境的審計方式。

 

  (四)進一步完善審計管理機制

 

  1.深化審計工作統籌。繼續深化統籌全市審計工作發展戰略。統籌整合全市審計力量資源,統籌信息化條件下大型項目的審計組織管理,統籌審計成果運用,統籌審計人才隊伍建設和班子建設,構建“上下統一、系統整合,聯系緊密、整體推進、共同發展”的工作機制,增強全市審計機關審計執法的統一性、協調性、科學性。

 

  2.推進審計項目審理。切實把審理作爲優化審計管理、強化審理治理的有效措施,作爲自我監督、自我控制和自我糾錯的重要手段,作爲全市審計系統及時發現、化解、處理質量隱患一個不可或缺的基本制度保障和內生屏障。

 

  3.強化審計層級監督。完善審計機關層級監督機制,通過審計項目質量檢查、審計複議、審計調研、優秀審計項目評選等多種方式,發現審計項目質量中存在的突出問題,采取有效措施加以解決;依法糾正下級審計機關違反國家規定作出的審計決定,推進依法審計和文明審計。

  4.優化審計機關決策。實現依法決策、科學決策、民主決策;完善科學民主行政決策機制,嚴格行政決策程序,規範行政決策行爲;按照法律規定的職責行使行政決策權,建立重大決策的公衆參與、專家咨詢論證、合法性評估和集體討論等制度;建立健全決策公開、決策跟蹤評估和決策責任追究制度,實現決策權限和決策責任對等統一;按照“誰決策、誰負責”的原則,建立健全決策反饋糾偏機制,確保行政決策的科學性、嚴肅性和權威性。

 

  5.嚴格機關內部管理。深入學習人事管理、財務管理、廉政建設等領域法律法規,推進審計機關加強內部監督管理。加強對日常生活領域相關法律法規的學習,使審計幹部在日常生活中能夠做到依法辦事,依法維護自身權益,依法履行應盡的義務,做遵紀守法的公民。

 

  6.弘揚審計價值理念。加強審計文化建設,弘揚審計精神,樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念和文明形象,增強審計事業的凝聚力。

 

  五、工作安排

 

  (一)時間安排

 

  本規劃從2011年開始實施,到2015年結束。分爲三個階段。第一是宣傳發動階段(2011年下半年):全市審計機關根據本規劃,研究制定五年規劃,做好宣傳、發動和組織工作。第二是組織實施階段(2012年至2015年上半年):全省審計機關依據本規劃確定的目標任務和要求,結合實際制定年度工作計劃,認真組織實施,確保規劃全面貫徹落實。2013年開展中期檢查督導和總結。第三是檢查驗收階段(2015年下半年):市審計局組織對規劃實施情況進行總結驗收,對先進集體和先進個人進行表彰,迎接省市相關部門驗收考核。

 

  (二)活動載體

 

  1.繼續深化“法律進機關”活動。立足提高全市審計人員社會主義法治理念,繼續深化“法律進機關”活動,堅持“我講我的業務”活動,增強依法審計和服務社會的能力。

 

  2.認真開展法制宣傳教育專題活動。以“12•4”全國法制宣傳日爲契機,開展法律宣傳月、宣傳周、宣傳日等形式多樣的審計法制宣傳教育活動。

 

  3.深入開展各類創建活動。深入開展法治建設單位創建活動,總結推廣經驗,建立健全制度,不斷提高創建水平,努力推進審計機關法治建設。結合審計實際開展依法治理,開展法治建設先進機關和學法用法示範單位、依法行政示範單位創建活動。

 

  4.持續開展推進依法行政活動。圍繞推進依法行政,開展法制宣傳教育和專項治理活動。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》,健全行政執法程序,規範行政執法行爲,強化行政監督和問責,完善和推進執法責任制、執法公示制、執法評議考核制和執法過錯責任追究制,積極推進法律的有效實施,不斷提高審計公信力和執行力。

 

  5.突出重點有針對性地開展活動。圍繞社會熱點難點問題和依法審計薄弱環節,開展法制宣傳教育和專項治理活動。開展全民法制宣傳教育30周年紀念活動。從審計法治建設最需要、人民群衆最關注的問題入手,選准突破口,以增強工作實效性爲原則,不斷挖掘和發現新的有效載體。

 

  六、保障措施

 

  (一)健全機構,加強領導。成立荊門市審計機關審計法治建設和法制宣傳教育工作領導小組,由局長任組長,其他局領導任副組長,科(局)負責人爲成員,領導小組辦公室設在法規審理科,負責組織、協調、指導和檢查本規劃的實施。縣市區審計機關要把審計法治建設和法制宣傳教育工作列入重要議事日程,納入年度目標管理,切實加強領導,健全機構,落實“一把手”負責制,明確領導職責,建立和完善領導小組定期會議、年度工作彙報、工作督查等制度。市級審計機關要加強對下級審計機關的指導檢查並自覺接受本級黨委、人大、政府對審計法治建設和法制宣傳教育工作的檢查監督。

 

  (二)健全機制,深入推進。全市審計機關建立健全覆蓋全市的分級部署、分工實施的法治建設和法制宣傳教育工作責任體制;加強統籌協調、分步推進、分類指導,形成協調互動、合力推進的工作機制;建立健全工作協調、情況通報、檢查督辦、責任追究機制;建立科學合理的考核評估指標體系,完善考核評估運行機制,對本規劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督查;建立健全激勵機制,將考評情況與其他相關創先爭優有機結合,及時總結推廣典型經驗,表彰先進。

 

  (三)充實隊伍,保障經費。全市審計機關要進一步加強審計法制工作隊伍建設,配備一定數量的、素質較高的專職法制工作人員,承擔審計法治建設和法制宣傳教育工作任務。加大業務培訓力度,持續提高專職法制工作人員的政治業務素質和組織指導能力。要建立健全全市審計法治建設和法制宣傳教育工作人才資源庫,建立健全定期培訓和管理制度。要按照“六五”普法工作經費高于“五五”普法工作經費的標准,落實專項經費。

 

  (四)多措並舉,鞏固陣地。充分利用《中國審計報》、《中國審計》、《審計月刊》等專業報刊雜志和審計署、省審計廳及市局網站等平台宣傳審計法治建設和法制宣傳教育工作;推進審計法制信息化建設,提高審計法治建設和法制宣傳教育數字化水平;探索利用微博、手機等新興媒體開展審計法制宣傳教育;拓寬宣傳渠道,與新聞媒體密切配合,開辦法制欄目等,形式多樣、生動活潑地開展審計法治建設和法制宣傳教育活動;充分發揮審計機關培訓機構的作用和全市視頻聯網的優勢,開展系列培訓活動;組織編寫一批高質量的法制宣傳資料。

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