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湖北省審計廳關于印發《審計工作圍繞中心更好服務改革發展的指導意見》的通知
2017-08-03

各市、州、縣審計局,廳機關各處、室、局,各直屬單位:

  現將《湖北省審計廳關于審計工作圍繞中心更好服務改革發展的指導意見》印發給你們,請各單位結合實際,認真貫徹落實。

湖北省審計廳

2017年8月3

 

湖北省審計廳关于审计工作围绕中心更好服务改革发展的指导意见

  爲深入貫徹落實省第十一次黨代會精神,推動全省審計工作圍繞中心、更好服務湖北改革發展,提出如下指導意見。

  一、提高政治站位,切實增強審計工作圍繞中心更好服務改革發展的使命感和責任感

  以經濟建設爲中心是興國之要,改革是經濟社會發展的強大動力,發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。省第十一次黨代會高舉中國特色社會主義偉大旗幟,牢記習近平總書記視察湖北時“四個著力”的囑托,圍繞全面建成小康社會,開啓“建成支點、走在前列”新征程,明確了未來五年全省經濟社會發展的指導思想、奮鬥目標和“四個全面”的工作要求。針對湖北總體發展水平還不高的主要矛盾,強調必須把握重大機遇疊加期和轉型升級關鍵期,突出改革發展,完成全面建成小康社會、實現轉型升級兩大任務。審計作爲黨和國家監督體系的重要組成部分,是國家治理的基石和重要保障,必須旗幟鮮明地將圍繞中心、服務改革發展作爲審計工作的出發點和落腳點,在更高層次上更加有效地發揮審計監督職能作用。全省審計機關和廣大審計人員要牢固樹立“四個意識”,提升審計工作政治站位,切實克服和解決對審計服務改革發展大局的重要性認識不高、審計監督重點不夠突出、審計執法簡單死摳條文、審計建設性作用發揮不夠、審計能力不足等問題,以更加統一的認識、更加堅定的態度、更加自覺的行動,強化責任擔當,切實增強審計圍繞中心、服務改革發展的政治責任感、曆史使命感和職業榮譽感,不斷解放思想,更新觀念,推動創新,提升能力,依法全面履行審計監督職責,爲服務我省“建成支點、走在前列”做出積極貢獻。

  二、遵循發展規律,准確把握新形勢下審計工作基本原則

  審計工作要主動適應新形勢要求,堅持以下基本原則:

  (一)必須把圍繞中心、服務改革發展作爲檢驗審計工作的首要標准。切實站在服務改革發展大局高度謀劃審計,緊貼中心工作部署審計,圍繞改革發展目標任務實施審計,著力發揮審計監督在改革發展中的服務、促進和保障作用。

  (二)必須把依法審計、實事求是作爲審計監督的基本遵循。認真落實習近平總書記“三個區分開來”和省委“建立健全允許失誤、寬容失敗的容錯糾錯機制”精神,正確處理依法審計與實事求是的關系,慎重對待改革發展中出現的新情況新問題,支持、保護改革發展。

  (三)必須把開拓創新作爲審計事業科學發展的根本動力。堅持與時俱進,持續推進審計理念、審計制度、審計方式方法、審計技術手段和審計管理創新,全面提升審計工作服務改革發展的整體效能。

  (四)必須把提升審計成果層次作爲服務改革發展的關鍵路徑。堅持既要揭示問題又要促進解決問題,充分發揮審計服務黨委政府宏觀管理的作用,推進從體制、機制、制度層面解決改革發展中存在的突出矛盾和問題,促進被審計對象加強整改,推動審計成果綜合利用。

  (五)必須把加強隊伍建設作爲有效履行審計職能的重要保障。落實全面從嚴治黨要求,不斷加強政治、思想、組織、作風、紀律、能力和制度建設,加快提升審計人員職業素養,努力打造政治強、業務精、作風優、紀律嚴的審計鐵軍。

  三、突出監督重點,更加有效發揮審計在服務改革發展中的職能作用

  始終圍繞改革發展目標、任務和中心工作,切實把握審計監督重點:

  (一)聚焦重大決策部署,著力推動政策措施落地落實。把推動重大政策措施落實貫穿審計全方位、全過程,重點圍繞長江經濟帶、“一主兩副多極”、湖北自貿試驗區等國家和湖北重大發展戰略實施開展審計,促進區域經濟協調發展;重點圍繞全面深化改革重大部署開展審計,及時反映改革措施不銜接、不配套或相互掣肘問題,促進優化改革發展環境和形成有利于創新的體制機制;重點圍繞財政、金融、投資、稅收、民生、社保、資源環境等政策措施執行開展審計,促進政令暢通。

  (二)聚焦提質增效,著力促進轉型升級。加強對全局性、戰略性、基礎性重大建設項目落地和重點資金保障等情況審計,促進供給側結構性改革和“三去一降一補”任務落實,提高政府投資效益,推動經濟結構轉型升級;加強公共資金績效審計,促進資金合理配置、高效使用;加強金融資金資産審計,關注社會資本流動使用情況,促進資金脫虛向實、發展壯大實體經濟;統籌整合國有企業審計,爲國有企業發展營造良好環境;注重民營企業發展政策落實情況審計,營造穩定公平透明的營商環境,促進民營經濟發展。

  (三)聚焦民生改善,著力維護人民群衆根本利益。堅持以人民爲中心的發展思想,加強扶貧資金和項目審計,促進如期實現精准扶貧、精准脫貧目標;加強涉農資金和項目審計,促進農業提質增效、農民穩定增收、農村可持續發展;加強社保、科技、教育、文化、醫療衛生等領域民生專項資金審計,促進落實惠民政策、用好惠民資金、共享發展成果。

  (四)聚焦綠色發展,著力促進生態文明建設。緊緊圍繞綠色發展目標,主動對接長江大保護行動和環境汙染綜合治理工作要求,加強對重點行業節能減排、淘汰落後産能、新能源建設等情況審計,加強對水、大氣、土壤等汙染防治情況審計,加強對退耕還林、天然林保護、礦山環境治理恢複、水土流失綜合治理等山水林田湖生態保護修複工程審計,積極推進領導幹部自然資源資産離任審計,保護綠色生態,促進提高綠色發展水平。

  (五)聚焦風險隱患,著力維護經濟安全。密切關注地方財政收支質量、地方政府性債務,維護財政安全;密切關注地方金融機構運營、金融創新、互聯網金融發展等新情況、新業態、新模式,密切關注非法集資、網絡詐騙、地下錢莊等突出問題,維護金融安全;密切關注外資利用和境外投資情況,維護外資和境外資産安全;密切關注和及時反映經濟運行中的趨勢性、苗頭性問題,防範各種經濟風險。

  (六)聚焦全面從嚴治黨,著力推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。堅決查處審計發現的重大違紀違法問題和案件線索,推動有腐必反、有貪必肅;深化領導幹部經濟責任審計,加強對權力監督,規範和制約權力運行,促進領導幹部依法作爲、主動作爲、有效作爲;加大對不作爲、慢作爲、亂作爲等問題的揭示和反映力度,促進公職人員依法行政、勤勉盡責,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

  四、堅持客觀求實,正確對待改革發展中出現的新情況新問題

  全省審計機關和廣大審計人員要始終秉承法治思維、辯證思維,既要堅持依法審計、堅守底線,又要堅持實事求是、區別對待。一方面,對重大損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環境汙染和資源毀損、重大風險隱患等問題,要堅決依法查處;另一方面,要正確對待改革發展中出現的新情況新問題,准確把握改革創新舉措與現行制度規定、先行先試的無意過失與主觀故意的違紀違法、因體制機制及其他客觀因素導致的共性問題與重大違紀違法個性行爲、一般性規範問題與明顯違反法律法規行爲、出于公心與謀取私利等界限,對有利于增添經濟發展動力、促進社會公平正義、增強人民群衆獲得感、調動廣大幹部群衆積極性的改革和創新舉措,要鼓勵支持、包容審慎。在具體審計工作中,對下列情形應當客觀審慎地評判、定性和處理:

  (一)重大事項決策和實施。

  1.在推動供給側結構性改革、扶貧攻堅、創新驅動等重大發展戰略實施中,因缺乏經驗、先行先試而出現失誤和錯誤的;

  2.在深入推進“一主兩副多極”發展戰略,推動各類改革區、試驗區、示範區發展中,因先行先試而出現失誤和錯誤的;

  3.在貫徹落實新發展理念,推進體制機制創新中,從本地本部門實際出發,創新思路、勇于探索,因缺乏經驗而出現失誤和錯誤的;

  4.在重大經濟事項決策和實施中,因國家政策調整或上級黨委、政府決策部署變化,工作未達預期效果的。

  (二)重大産業和國企發展。

  5.在推進重點産業發展及國有企業經營管理活動中,經過民主決策程序,因市場風險或其他不可預見原因,造成國有資産損失,或大膽探索先行先試、收到明顯效果,出現部分程序與現行規定不完全符合的;

  6.在深化國有企業改革中,推動符合條件的國有科技型企業通過股權、分紅等方式對科研人員進行激勵的,或因曆史遺留問題等複雜因素,在兼並重組、員工持股、資産處置、引進戰略合作等方面出現失誤和錯誤的;

  7. 在引進和利用外資過程中,因項目實施條件或政策發生變化,不適應市場要求或不符合國家産業政策,導致項目無法落地的;

  8.在招商引資、産業結構調整、發展實體經濟過程中,爲加快推進優化産業結構、促進地方經濟社會發展,因地制宜采取一些優惠措施與規定不盡一致的;

  9.在推動“放管服”改革、優化政務服務環境中,因先行先試出現失誤和錯誤的。

  (三)財政資金管理使用。

  10.在預算執行中,因實施條件發生變化、上級專項資金滯撥,導致項目間調劑使用資金的;

  11.在資金撥付使用中,因有影響資金安全等特殊情況,造成資金撥付緩慢的,或因完成上級交辦處置危及公共安全和社會穩定等緊急任務需要,資金支出突破財經法規及資金管理辦法的;

  12.在財政資金統籌整合使用中,除剛性要求到戶、到人外,從實際出發進行統籌整合使用的,或統一納入資金整合規劃和方案的專項資金使用投向、效果與原專項目標不一致的;

  13.在科技資金使用中,因地制宜調劑使用項目直接費用和結余資金,自行采購集中采購目錄內的科研設備,利用自有資金投資科研基建項目未經審批但已備案,嘗試探索建立股權激勵機制,以及高校、科研機構正職領導獲得股份或出資比例股權獎勵等符合中央和省委、省政府有關科技創新基本原則的。

  (四)重大投資項目建設。

  14.在推進重大項目建設中,爲搶抓機遇或因形勢緊急、國家政策調整、實施條件變化及其他不可預見原因,造成相關程序不到位、中止實施或進展遲緩、設計變更、資金滯撥、投資增加的;

  15.在特殊項目招投標中,因工程項目技術複雜、有特殊要求或受自然環境限制、只有少量潛在投標人可供選擇或采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大,經集體決策並上報,而采用邀請招標的;

  16.在項目建設中,因基礎性、公益性建設項目資金未到位或未及時到位,經集體決策並上報,調劑使用其他建設項目資金的;

  17.在項目執行過程中,由于實施條件已發生變化,繼續完成將造成更大損失而中止項目實施的,或由于經濟發展需要和社會形勢變化,經專家論證和集體決策並上報調整建設規模和建設標准的,或爲加快工程進度、提高工程質量,經集體決策並上報,少數單項工程投資超過概算但項目總投資未超過批複概算的。

  (五)民生利益保障。

  18.在項目建設征地拆遷中,項目資金超計劃列支被拆遷群衆保障性支出或將征地拆遷結余資金用于改善群衆生活基礎設施和公共設施建設,將村集體征地拆遷資金適當提高標准補償村民的;

  19.在應急搶險等危及人民群衆生命和財産安全的突發事件中,未經法定程序和審批手續進行招投標、調劑使用財政資金的,或在住房保障、低保、救災救濟等民生事項中,爲加快進度,未及時履行相關手續先建後批、先發後審的,或因地方政府政策出台不及時等原因,統一提高醫保基金報銷比例等支出的;

  20.在解決信訪積案、爭議事件等曆史遺留問題中,因有關政策規定不明而采取超常規措施化解矛盾,導致工作出現失誤和錯誤的。

  (六)其他應當審慎評判、定性和處理的情形。

  五、強化措施保障,全面提升審計工作層次和水平

  堅持創新驅動,改進審計工作方式方法,全面提升服務改革發展能力和水平,聚力湖北改革發展大局。

  (一)強化審計計劃統籌。切實發揮審計計劃在審計工作中的統領作用,加強立項調研論證,完善項目計劃形成機制,提高項目計劃圍繞中心的精准性;加強項目計劃統籌,正確處理全覆蓋與突出重點的關系,增強計劃的科學性,維護計劃的嚴肅性;加強計劃執行全過程跟蹤管理,確保審計項目執行效果。

  (二)強化審計資源整合。主動適應審計制度改革,不斷深化統籌全省審計工作發展戰略;創新項目組織方式,建立健全審計項目主審的激勵競爭機制,深入推進不同類型審計項目融合銜接;合理有效利用內部審計、社會審計資源,形成監督合力。

  (三)強化審計智能建設。加快推進金審工程三期建設,構建全省審計一體化信息綜合服務支撐保障體系;全面系統收集整理各類相關數據,夯實數據應用基礎;深入推進大數據在審計中的應用,提高審計工作效能;大力推進聯網審計,加強審計實時監控;確保審計數據安全,提升審計工作智能化和管理水平。

  (四)強化審計質量管理。加強審計現場管理,突出關鍵環節質量控制,落實分層級審計質量控制責任;健全審計質量監督檢查機制,加大複核、審理力度,促進提高審計質量;落實審計結果集體決策制度,推行審計質量終身負責制,把牢審計質量“生命線”。

  (五)强化审计成果利用。深入推进上下级审计机关审计成果共享,落实审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告制度,推动审计整改与党管干部、纪律审查、追责问责有机结合;建立新闻媒体对接合作、信息公開与应急处置等机制,依法加大对审计情况的公告和宣传力度,营造良好审计环境,提升审计成果利用水平。

  (六)強化審計能力建設。全面提升審計人員的政治素養、政策水平,不斷增強審計機關和審計人員把握大局、依法審計、辯證思維、綜合分析、組織協調和現代信息技術應用能力,爲審計工作更好地圍繞中心、服務改革發展提供智力支撐。

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