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專訪審計署黨組書記、審計組胡澤君:審計工作推動打好三大攻堅戰
2018-02-02
  5年來,全國共審計65萬多個單位,促進增收節支和挽回損失2.5萬億元,推動健全完善制度2.38萬項,移送違紀違法問題線索2.35萬件。”在接受《瞭望》新聞周刊專訪時,審計署黨組書記、審計長胡澤君表示,黨的十八大以來,無論是在推動重大政策措施貫徹落實、揭示和促進防範風險、揭示重大違紀違法問題等方面,還是在跟蹤督促審計查出問題整改、積極提出建設性意見等方面,審計都發揮了重要作用。

  在胡澤君看來,有別于建立之初主要對國務院各部門和地方各級人民政府的財政收支、對國家財政金融機構和企事業單位的財務收支進行審計監督,隨著黨和國家事業的發展,曆經幾代審計人的努力奮鬥,我國的國家審計功能已有很大拓展,在經濟社會發展中具有十分重要和獨特的作用。

  她表示,黨的十九大對審計監督提出了更高要求,適應新時代、新要求、新部署,審計工作將圍繞推動重大政策措施貫徹落實、促進激發各類市場主體活力、推動社會主義市場經濟健康發展,找准定位和角度,堅持依法審計、文明審計;圍繞事關跨越全面建成小康社會關口的“三大攻堅戰”,突出抓重點、補短板、強弱項,進一步聚焦審計重點;圍繞實現國家治理體系和治理能力現代化、推進國家審計現代化,更加積極有效地推進審計全覆蓋,進一步加大改革創新力度。

  “我們將深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,以更新的姿態、更新的舉措、更新的作爲,奮力開創審計事業發展的新局面。”胡澤君說。

  服務高質量發展需要

  《瞭望》:黨的十八大以來,審計工作取得哪些成就?

  胡澤君:5年來取得的成績很多,我挑幾個重點說一下。

  首先是推動黨中央、國務院重大政策措施貫徹落實,促進提高發展質量和效益。自20148月起,審計署組織全國審計機關持續跟蹤審計各地方、各部門貫徹落實中央政策措施情況及效果,共促進2.7萬多個項目開工、完工或加快進度,促進取消、合並、下放行政審批事項、資質認定、收費等1700多項。

  其次是深入揭示和促進防範風險,從體制機制層面推動深化改革。全國共報送各類審計報告、專題報告等120多萬篇,發布審計結果公告5萬多篇;提出防範風險、完善制度、深化改革等方面建議130多萬條,被采納99萬多條,推動建立健全規章制度2.38萬項。

  再者是嚴肅揭示重大違紀違法問題,強化對權力運行的監督制約。5年來,全國共移送違紀違法問題線索2.35萬件,涉及4.3萬多人。堅持黨政同責、同責同審,不斷深化經濟責任審計,全國共審計領導幹部16萬多名。

  第四,跟蹤督促審計查出問題的整改,推動建立健全整改長效機制。自2015年起,全國人大常委會聽取並審議審計查出問題整改情況的報告。20178月至10月,我們組織全國1萬多名審計人員,按項逐條對審計查出問題的整改情況進行跟蹤督促檢查,促進有關地方、部門和單位整改問題4800多億元,整改率達到95%,制定完善規章制度2400多項,處理處分8100多人次。

  《瞭望》:黨的十九大作出了一系列新部署,對審計工作也提出了更高要求。在促進重大政策措施落實方面,審計將如何布局?

  胡澤君:党的十九大指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这是关系全局的历史性变化。

  爲此,我們提出,各級審計機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,把握我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征,在政策跟蹤、財政、金融、企業、民生、資源環境、經濟責任等各項審計中,立足財政財務收支審計,著力推動黨中央、國務院各項重大決策部署貫徹落實,促進做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,促進提高經濟發展質量和效益。

  在這個過程中,我們要求各級審計機關始終找准定位和角度,恪守審計的權力邊界,遵循“三個區分開來”,堅持曆史全面客觀地看待問題,使審計評價更准確客觀、問題定性更令人信服。同時,積極推動建立健全容錯糾錯機制,促進幹部想幹事、敢幹事、真幹事、幹成事。

  《瞭望》:在激發民營企業爲主的市場主體活力方面,審計將如何發力?

  胡澤君:近年来,各类新产业、新业态、新模式层出不穷,培育了经济发展新动能,为我国经济稳定增长撑起一片新天地。澳门永利平台投注要求各级审计机关必须继续加大对新动能成长的支持和保护力度,将其作为新时代审计机关围绕中心、服务大局的重要着眼点。我重点讲两个事情。

  一個是在投資審計領域,有的地方立法曾出現擴大審計決定效力範圍、限制平等民事主體權利等問題,根據全國人大常委會法工委意見,2017年審計署專門制定下發進一步完善和規範投資審計的意見,召開電視電話會議部署清理糾正工作,社會各界給予了積極評價。我們這麽做,就是爲了更好地激發市場主體的活力,更好地促進規範市場經濟秩序。

  另一個事情是,在審計中,我們經常遇到涉及民營企業的事項。民營企業雖然不是國家審計監督對象,但我們要求在相關審計中,對涉及民營企業的有關事項,一方面要依法依規提出處理意見,另一方面也要從促進轉變政府職能、營造良好營商環境、激發企業家精神的角度,多提建設性意見,促進處理好政府與市場的關系,保護各類市場主體的平等地位,支持民營企業依法經營、公平競爭、健康發展。

  下一步,審計將更加注重保護新産業、新業態、新模式,更加注重從促進新生事物健康發展的角度窂某問題、提出建議,推動保護幹事創業,營造有利于“雙創”的環境。

  聚焦打好“三大攻堅戰”

  《瞭望》:未來3年是全面建成小康社會的決勝期,審計工作將會有哪些部署?

  胡澤君:党的十九大指出,從现在到2020年,是全面建成小康社會的決勝期,要堅決打好防範化解重大風險、精准脫貧、汙染防治的攻堅戰,使全面建成小康社會得到人民認可、經得起曆史檢驗。中央經濟工作會議也強調,今後3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰”。

  這關系到能否成功跨越我國經濟發展現階段特有的關口,關系到我國經濟能否順利邁向高質量發展階段。我們要求全國各級審計機關增強跨越關口的緊迫感、責任感和使命感,精准聚焦、靶向發力,在推動打好“三大攻堅戰”中積極發揮作用。

  首先是防範化解重大風險。打好防範化解重大風險攻堅戰,重點是防控金融風險。5年來,各級審計機關密切關注信貸、債市、股市、彙市等領域運行情況,查出並移送了一大批非法集資、地下錢莊、貸款詐騙等違法犯罪問題線索,對于維護金融市場穩定、防範金融風險發揮了重要作用。今後,將繼續發揮審計專業性強、觸角廣泛、反應快速等優勢,深入揭示風險隱患,及時發出預警。

  其次是精准脫貧。十八大以來,全國審計機關先後對670多個貧困縣及集中連片特困地區縣開展了扶貧資金專項審計和政策跟蹤審計,促進追回或歸還資金320多億元,在脫貧攻堅中發揮了重要作用。今後,審計機關將充分發揮專業優勢,按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的要求,實現對貧困地區審計全覆蓋,重點關注精准扶貧精准脫貧政策措施落實情況,揭露扶貧資金被挪用濫用、貪汙侵占等問題,揭露作風不實、形式主義、弄虛作假甚至失職渎職等問題,推動追責問責。

  第三是汙染防治。20179月,中央印發了《領導幹部自然資源資産離任審計規定(試行)》。這是生態文明制度建設的重大舉措,是審計制度改革的重要內容,也是審計機關更好發揮作用的新契機、新平台。2015年以來,全國共開展審計試點項目800多個,涉及被審計領導幹部1200多人,積累了寶貴經驗。盡管如此,與中央推動綠色發展的要求還有不小差距。我們還要繼續探索,不斷創新審計方式方法,推動各級領導幹部牢固樹立綠水青山就是金山銀山的意識,促進加快生態文明建設,推動實現經濟發展和環境保護雙贏。

  管理體制改革著眼審計一體化

  《瞭望》:近年來,中央多次強調要完善審計制度。黨的十九大提出要“改革審計管理體制”,審計機關將如何推進?

  胡澤君:2015年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善審計制度若幹重大問題的框架意見》及相關配套文件,對完善審計制度、保障依法獨立行使監督權作出具體安排,提出強化上級審計機關對下級審計機關的領導,探索省以下地方審計機關人財物管理改革等任務。按照中央部署,我們在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、雲南等7個省市,開展了省以下地方審計機關人財物管理改革試點。

  黨的十九大從健全黨和國家監督體系的高度,強調“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”,提出“改革審計管理體制”,充分體現了黨中央對審計工作的高度重視和關心支持。我們將按照黨的十九大的部署要求,把審計管理體制改革與省以下地方審計機關人財物管理改革統籌考慮、統籌實施,加強調查研究,總結實踐經驗,搞好頂層設計,尊重基層首創精神,堅持試點先行,積極推進審計管理體制改革。

  《瞭望》:在推進審計一體化方面,審計機關將如何部署?

  胡澤君:我国宪法和审计法规定,审计署主管全国的审计工作,地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责。推进审计一体化,加强审计署对全国审计工作的领导,强化上级审计机关对下级审计机关的领导。这既是法定职责,也是确保审计发挥作用的重要制度性安排;既是审计实践的需要,也是确保国家法治统一的需要。澳门永利平台投注强调,上级审计机关不仅自己要抓业务、干审计,还要指导下级审计机关把审计业务和队伍建设抓好;不仅要自己明白审什么、怎么审,也要指导下级审计机关搞清楚审什么、怎么审,形成全国审计“一盘棋”。

  2018年開始,審計署將建立省級審計機關主要負責人每年向審計署黨組述職報告工作制度,地方審計機關也要建立相應制度。審計事業是黨和國家的事業,單靠某一級審計機關和有限的審計資源是不夠的,必須加強領導,在統籌整合資源、提高整體效能上下功夫,充分發揮各級審計機關的合力,充分調動全國審計人員的積極性、創造性,最大限度地發揮審計監督在進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想中的重要作用。

  同時,審計機關將依法加強對被審計單位內部審計工作的指導和監督,著眼于推動市場經濟健康發展和建設現代化經濟體系,關注被審計單位內部風險防控,促進被審計單位事業健康發展。這種指導和監督,主要是通過業務培訓、經驗交流、工作質量專項檢查等方式來進行。

  堅實開局2018

  《瞭望》:立足于審計工作的新要求,2018年將重點抓好哪些工作?

  胡澤君:一是扎实开展政策落实跟踪审计。围绕深化供给侧结构性改革,重点关注“三去一降一补”任务完成、“放管服”改革深化、新旧动能转换等情况,聚焦落后产能退出、行政审批制度改革、国有企业兼并重组、房地产去库存等精准发力。围绕促进积极财政政策落实,密切关注营改增全面推开、阶段性降费政策接续、财政支出结构优化、财政绩效等情况,重点检查财政资金有没有效益、减税是不是深化、降费是不是到位,推动提高财政支出的公共性和普惠性,促进财政资金更多向“三农”、创新驱动、民生改善等领域倾斜。围绕加快建设创新型国家,重点关注科技体制创新、企业科研投入等,着力揭示科技经费管理、科研人员薪酬等方面制约人才智慧发挥和合理流动的体制机制障碍,促进激发科研人员积极性创造性,推动“双创”新发展。

  二是紮實開展打好“三大攻堅戰”相關審計。密切關注財政、金融、地方政府債務等重點領域,及時揭示風險隱患、發出預警,推動防範化解,促進守住不發生系統性金融風險的底線。持續做好脫貧攻堅相關政策措施落實情況的跟蹤審計,加強扶貧資金項目績效審計,加大對深度貧困地區和重點群體扶貧脫貧情況的審計力度,深入揭示制約深度貧困地區脫貧攻堅的“短板”,促進如期穩定脫貧。全面推開領導幹部自然資源資産離任審計,重點關注領導幹部履行自然資源資産管理和環境保護責任情況,推進綠色發展,推動著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度。

  三是紮實開展各專項審計。深化財政審計,加強預算執行和決算草案、轉移支付、資金統籌整合、中央八項規定精神落實情況等審計,促進建立全面規範透明、標准科學、約束有力的預算制度,保障公共資金安全高效使用。

  深化金融審計,加強對監管部門、金融機構和金融市場運行等方面的審計,推動提升金融服務實體經濟能力,促進多層次資本市場健康發展,提高金融監管實效。

  深化企業審計,加大國企國資和境外國有資産、國有企業境外投資的審計力度,促進國有企業深化改革,提升國際化經營能力和抗風險能力,推動國有資本做強做優做大,實現國有資産保值增值。

  深化民生審計,持續加大對醫保、養老、保障性安居工程等民生資金和項目的審計力度,促進增強人民群衆的幸福感、獲得感。

  深化經濟責任審計,推動完善經濟責任審計制度,加大黨政領導幹部經濟責任同步審計力度,聚焦經濟責任,客觀公正評價,促進領導幹部廉潔用權、幹淨幹事。

  深化投資審計,堅持突出重點、量力而行,規範發展、確保質量,促進提高公共投資績效,推動深化投融資體制改革。

  除了這些,前面提到的審計管理體制改革也要紮實推進。還要加強審計管理和統籌,著力提高審計工作質量和效率。進一步健全完善數據采集和定期報送機制,實現數據的有效運用。按照黨中央統一部署,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,立足解決實際問題,力戒形式主義,以好的作風確保主題教育取得實效。(《瞭望》新闻周刊记者 王仁贵)

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